21.11.2025

Der vollständige 28-Punkte Plan

übersetzt von Dr. Dörte Hansen auf Grundlage des von Axios publizierten amerikanischen Originals

In unseren Medien gibt es momentan kaum ein anderes Thema als den 28-Punkte Plan zur Beilegung des Konflikts in der Ukraine. Vor allem in den deutschsprachigen Medien wird nun zwar viel darüber diskutiert, diverse Politiker wetteifern geradezu danach, ihn als unannehmbar darzustellen, aber was ist eigentlich daran so unannehmbar? Die deutschen Mainstreammedien bleiben uns den Wortlaut des Vertrags schuldig, daher hier Übersetzung und Original.

1. Die Souveränität der Ukraine wird bestätigt.

2. Ein Nichtangriffsvertrag zwischen Russland, Europa und der Ukraine wird geschlossen. Alle Misshelligkeiten der letzten 30 Jahre werden beigelegt.

3. Russland wird nicht in benachbarte Länder einfallen und die NATO wird sich nicht weiter ausdehnen.

4. Im Rahmen eines von den USA vermittelten Dialogs zwischen Russland und der NATO werden alle sicherheitsrelevanten Fragen bzw. Probleme gelöst. So werden die Voraussetzungen für eine Deeskalation geschaffen, um die globale Sicherheit aufrechtzuerhalten und gleichzeitig Möglichkeiten für verstärkte Zusammenarbeit und zukünftige wirtschaftliche Entwicklungen zu schaffen.

5. Die Ukraine wird verlässliche Sicherheitsgarantien erhalten.

6. Die Mannstärke der ukrainischen Armee wird auf 600.000 Personen begrenzt. 

7. Die Ukraine stimmt zu, in ihrer Verfassung zu verankern, dass sie nicht der NATO beitreten wird. Die NATO stimmt zu, in ihre Statuten zu verankern, dass die Ukraine in Zukunft nicht aufgenommen wird.

8. Die NATO wird keine Truppen in der Ukraine stationieren.

9. Europäische Kampfjets werden in Polen stationiert.

10. Die USA garantieren:

• • Die USA erhält eine Kompensation für ihre Sicherheitsgarantien.
• • Wenn die Ukraine Russland überfällt, verliert sie diese Garantie.
• • Wenn Russland die Ukraine überfällt, wird es eine entschiedene militärische Reaktion darauf geben. Außerdem werden alle globalen Sanktionen wieder in Kraft gesetzt und die Anerkennung der neuen Territorien und alle anderen Zugeständnisse werden zurückgenommen.
• • Wenn die Ukraine eine Rakete ohne Grund eine Rakete auf Moskau oder St. Petersburg abfeuert, werden die oben genannten Sicherheitsgarantien für ungültig erklärt.

11. Die Ukraine kann der EU (theoretisch) beitreten und wird in kurzer Zeit einen bevorzugten Zugang zum europäischen Markt erhalten, während die Beitrittsfrage diskutiert wird.

12. Ein umfangreiches Maßnahmenpaket zum Wideraufbau der Ukraine, inklusive

• • Schaffung eines Ukraine-Entwicklungsfonds für Investitionen in schnell wachsende Industriezweige, inkl. Technologiebranche, Rechenzentren und Künstliche Intelligenz.
• • Die USA werden mit der Ukraine zusammenarbeiten, um die ukrainische Erdgasinfrastruktur wieder aufzubauen, zu modernisieren und zu betreiben.
• • Gemeinsame Anstrengungen zur Säuberung der vom Krieg betroffenen Areale, zum Wiederaufbau und für die Modernisierung von Städten und Wohngebieten.
• • Entwicklung der Infrastruktur
• • Abbau von Mineralien und anderen Bodenschätzen.
• • Die Weltbank wird ein spezielles Finanzpaket entwickeln, um diese Bemühungen zu beschleunigen

13. Russland wird wieder in den Weltmarkt integriert

• • Die Aufhebung der Sanktionen wird besprochen und schrittweise durchgeführt.
• • Die USA schließen ein langfristiges Abkommen über die wirtschaftliche Zusammenarbeit und gemeinschaftliche Entwicklung auf den Sektoren Energie, Bodenschätze, Infrastruktur, Künstliche Intelligenz, Datenzentren, Abbau seltener Erden in der Arktis u.a.
• • Russland wird eingeladen, den G8 wieder beizutreten

14. Die eingefrorenen Fonds werden wie folgt verwendet.

• • Die 100 Milliarden Dollar in den USA eingefrorenen russischen Gelder werden in US-geführte Bestrebungen zum Wiederaufbau und Investitionen in der Ukraine eingesetzt.
• • Die USA erhalten 50% der dadurch sprudelnden Gewinne. Europa wird ebenfalls 100 Milliarden Dollar beisteuern, um den Wiederaufbau zu beschleunigen. Die eingefrorenen europäischen Funds werden freigegeben. Der Rest der eingefrorenen russischen Funds wird in ein amerikanisch-russisches Investitionsgebäude fließen, welches wiederum gemeinsame Projekte finanziert. Dieser Fund soll die gegenseitigen Beziehungen und gemeinsame Interessen stärken, um ein Wiederaufflammen des Konflikts zu verhindern.

15. Eine amerikanisch-russische Arbeitsgruppe für Sicherheitsfragen wird etabliert, um die Durchführung aller Punkte dieses Vertrags zu betreiben und zu sichern.

16. Russland wird in seinen Gesetzen eine Nichtangriffspolitik in Bezug auf Europa und die Ukraine verankern.

17. Die USA und Russland vereinbaren, die bisherigen Atomwaffenkontroll- und Sperrverträge zu verlängern, inkl. des START I Vertrags.

18. Die Ukraine verpflichtet sich, in Übereinstimmung mit dem Atomwaffensperrvertrag auch weiterhin keine Atomwaffen zu besitzen.

19. Das Atomkraftwerk von Saporishye wird unter Aufsicht der Internationalen Atomenergiebehörde betrieben, die erzeugte Energie geht zu gleichen Teilen an Russland und die Ukraine.

20. Beide Länder werden in den Lehrplan ihrer Schulen und in der Gesellschaft Programme aufnehmen, die darauf abzielen, Toleranz und gegenseitiges Verständnis zu fördern und Rassismus und Vorurteile abzubauen.

• • Die Ukraine wird die EU-Gesetze bezüglich religiöser Toleranz und dem Schutz von sprachlichen Minderheiten übernehmen.
• • Beide Länder verpflichten sich, diskriminierende Maßnahmen abzuschaffen und die Rechte der jeweils anderen Sprache in Medien und Bildung zu garantieren.
• • Sämtliche Naziideologie und sämtliche faschistische Aktivitäten müssen zurückgedrängt und verboten werden.

21. Territorien:

• • Krim, Lugansk und Donezker Volksrepublik werden durch die USA de facto als zur Russischen Föderation gehörig anerkannt.
• • Die territoriale Zugehörigkeit in den Gebieten Cherson und Saporishye wird entlang der gegenwärtigen Frontlinie eingefroren.
• • Russland wird die außerhalb der eben beschriebenen Gebiete derzeit von Russland kontrollierten Gebiete zurückgeben.
• • Die ukrainischen Streitkräfte werden sich aus dem derzeit noch von ihnen kontrollierten Teil des Donezker Gebiets zurückziehen. Die auf diese Weise frei werdende Zone dient als neutrale, entmilitarisierte Pufferzone und wird international als zu Russland gehörig anerkannt. Die russischen Streitkräfte werden in diese entmilitarisierte Zone nicht eindringen.

22. Weder die Russische Föderation noch die Ukraine werden versuchen, die einmal getroffenen territorialen Vereinbarungen nachträglich zu verändern. Jeder diesbezügliche Versuch zieht den Verlust der Sicherheitsgarantien nach sich.

23. Russland wird der Ukraine nicht verwehren, den Dnepr für Handelszwecke zu nutzen. Außerdem werden Vereinbarungen hinsichtlich des Transports von Getreide durch das Schwarze Meer getroffen.

24. Ein humanitärer Ausschuss wird eingesetzt, um offene Fragen zu klären:

• • Alle verbleibenden Gefangenen und Leichen werden nach dem Prinzip „alle gegen alle“ ausgetauscht.
• • Alle zivilen Häftlinge und Geiseln, einschließlich Kinder, werden zurückgegeben.
• • Ein Programm zur Familienzusammenführung wird umgesetzt.
• • Es werden Maßnahmen ergriffen, um das Leid der Opfer des Konflikts zu lindern.

25. Die Ukraine wird innerhalb von 100 Tagen Wahlen abhalten.

26. Alle in diesen Konflikt involvierten Parteien erhalten vollständige Amnestie für ihre Aktivitäten während des Krieges und verpflichten sich, keine Ansprüche gegen die jeweils andere Seite geltend zu machen (im Sinne von Reparationsforderungen - die Übersetzerin).

27. Dieser Vertrag ist gesetzlich bindend. Seine Einhaltung wird überwacht und garantiert durch den Friedensrat mit Präsident Donald J. Trump an der Spitze. Verletzungen des Vertrags werden mit Sanktionen bestraft. (Das ist eine Standardfloskel und steht so auch im Gaza-Friedensplan)

28. Sobald alle Parteien diesem Memorandum zugestimmt haben, tritt mit sofortiger Wirkung eine Waffenruhe in Kraft, sobald sich beide Seiten auf die vereinbarten Positionen zurückgezogen haben.

Und hier das amerikanische Original, veröffentlicht auf der Nachrichtenplattform Axios.

1. Ukraine's sovereignty will be confirmed.

2. A comprehensive non-aggression agreement will be concluded between Russia, Ukraine and Europe. All ambiguities of the last 30 years will be considered settled.

3. It is expected that Russia will not invade neighboring countries and NATO will not expand further.

4. A dialogue will be held between Russia and NATO, mediated by the United States, to resolve all security issues and create conditions for de-escalation in order to ensure global security and increase opportunities for cooperation and future economic development.

5. Ukraine will receive reliable security guarantees.

• • A U.S. official told Axios this would be an explicit security guarantee for Ukraine from the U.S., the first time that has officially been on the table during these talks, though the proposal does not offer further details on what it entails.

6. The size of the Ukrainian Armed Forces will be limited to 600,000 personnel.

• • Note: Ukraine's army currently has 800,000-850,000 personnel, and had around 250,000 beforethe war, according to a Ukrainian official.

7. Ukraine agrees to enshrine in its constitution that it will not join NATO, and NATO agrees to include in its statutes a provision that Ukraine will not be admitted in the future.

8. NATO agrees not to station troops in Ukraine.

• • Note: NATO countries including France and the U.K. have been working on separate proposals that would include small numbers of European troops on Ukrainian soil after the war. This plan appears to disregard that possibility.

9. European fighter jets will be stationed in Poland.

10. The U.S. guarantee:

• • The U.S. will receive compensation for the guarantee;
• • If Ukraine invades Russia, it will lose the guarantee;
• • If Russia invades Ukraine, in addition to a decisive coordinated military response, all global sanctions will be reinstated, recognition of the new territory and all other benefits of this deal will be revoked;
• • If Ukraine launches a missile at Moscow or St. Petersburg without cause, the security guarantee will be deemed invalid.

11. Ukraine is eligible for EU membership and will receive short-term preferential access to the European market while this issue is being considered.

12. A powerful global package of measures to rebuild Ukraine, including but not limited to:

• • The creation of a Ukraine Development Fund to invest in fast-growing industries, including technology, data centers, and artificial intelligence.
• • The United States will cooperate with Ukraine to jointly rebuild, develop, modernize, and operate Ukraine's gas infrastructure, including pipelines and storage facilities.
• • Joint efforts to rehabilitate war-affected areas for the restoration, reconstruction and modernization of cities and residential areas.
• • Infrastructure development.
• • Extraction of minerals and natural resources.
• • The World Bank will develop a special financing package to accelerate these efforts.

13. Russia will be reintegrated into the global economy:

• • The lifting of sanctions will be discussed and agreed upon in stages and on a case-by-case basis.
• • The United States will enter into a long-term economic cooperation agreement for mutual development in the areas of energy, natural resources, infrastructure, artificial intelligence, data centers, rare earth metal extraction projects in the Arctic, and other mutually beneficial corporate opportunities.
• • Russia will be invited to rejoin the G8.

14. Frozen funds will be used as follows:

• • $100 billion in frozen Russian assets will be invested in US-led efforts to rebuild and invest in Ukraine;
• • The US will receive 50% of the profits from this venture. Europe will add $100 billion to increase the amount of investment available for Ukraine's reconstruction. Frozen European funds will be unfrozen. The remainder of the frozen Russian funds will be invested in a separate US-Russian investment vehicle that will implement joint projects in specific areas. This fund will be aimed at strengthening relations and increasing common interests to create a strong incentive not to return to conflict.

15. A joint American-Russian working group on security issues will be established to promote and ensure compliance with all provisions of this agreement.

16. Russia will enshrine in law its policy of non-aggression towards Europe and Ukraine.

17. The United States and Russia will agree to extend the validity of treaties on the non-proliferation and control of nuclear weapons, including the START I Treaty.

• • Note: New START, the last major U.S.-Russia arms control treaty, is due to expire in February.

18. Ukraine agrees to be a non-nuclear state in accordance with the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons.

19. The Zaporizhzhia Nuclear Power Plant will be launched under the supervision of the IAEA, and the electricity produced will be distributed equally between Russia and Ukraine — 50:50.

20. Both countries undertake to implement educational programs in schools and society aimed at promoting understanding and tolerance of different cultures and eliminating racism and prejudice:

• • Ukraine will adopt EU rules on religious tolerance and the protection of linguistic minorities.
• • Both countries will agree to abolish all discriminatory measures and guarantee the rights of Ukrainian and Russian media and education. (Note: Similar ideas were incorporated into Trump's 2020 Israel-Palestine peace plan).
• • All Nazi ideology and activities must be rejected and prohibited.

21. Territories:

• • Crimea, Luhansk and Donetsk will be recognized as de facto Russian, including by the United States.
• • Kherson and Zaporizhzhia will be frozen along the line of contact, which will mean de facto recognition along the line of contact.
• • Russia will relinquish other agreed territories it controls outside the five regions.
• • Ukrainian forces will withdraw from the part of Donetsk Oblast that they currently control, and this withdrawal zone will be considered a neutral demilitarized buffer zone, internationally recognized as territory belonging to the Russian Federation. Russian forces will not enter this demilitarized zone.

22. After agreeing on future territorial arrangements, both the Russian Federation and Ukraine undertake not to change these arrangements by force. Any security guarantees will not apply in the event of a breach of this commitment.

23. Russia will not prevent Ukraine from using the Dnieper River for commercial activities, and agreements will be reached on the free transport of grain across the Black Sea.

24. A humanitarian committee will be established to resolve outstanding issues:

• • All remaining prisoners and bodies will be exchanged on an 'all for all' basis.
• • All civilian detainees and hostages will be returned, including children.
• • A family reunification program will be implemented.
• • Measures will be taken to alleviate the suffering of the victims of the conflict.

25. Ukraine will hold elections in 100 days.

26. All parties involved in this conflict will receive full amnesty for their actions during the war and agree not to make any claims or consider any complaints in the future.

27. This agreement will be legally binding. Its implementation will be monitored and guaranteed by the Peace Council, headed by President Donald J. Trump. Sanctions will be imposed for violations.

• • Note: This is the same general structure Trump proposed to govern the Gaza peace agreement.

28. Once all parties agree to this memorandum, the ceasefire will take effect immediately after both sides retreat to agreed points to begin implementation of the agreement